镇海区创新“456”模式全市率先完成水电气网联动报装模块化改革

    为打造更优质的营商环境和政务服务环境，切实提高企业用水用电用气用网接入效率、降低接入成本、优化公共服务，构建全区地下管网3D数字化管理体系，镇海区创新以“4个模块”、“5个工作组”和“6个‘一’工作法”融合的全新报装模式，在全市率先完成水、电、气、网联动报装模块化改革，建立全区水、电、气、网接入业务一体化的公共服务新体系，实现全流程精简为4个环节、1份材料、1张图纸，最快10个工作日完成报装。目前，“456”联动工作模式已应用到宁波大学人才安居房、董家畈集中居住区、镇海区盛家路新建工程等5个区重点项目，为项目节约成本近1000万元，解决实际报装难题20余个，其中宁波大学人才安居房项目按照联动报装新模式完成方案申报，预计2个工作日内即可完成审批，项目前期对接总用时减少85%。
    一、建立服务机制，组办互联迭代多头申报
    一是“4个模块”精准服务。按照水、电、气、网络报装接入的不同行业、不同类别、不同技术要求等特点，把水、电、气、网络联动报装划分为老小区改造类、房地产类、普通工业类、特殊工业类（高压输电）等模块，实施模块化分类管理，通过优化组合、分类施策，全面提升报装接入的精准服务水平。
    二是“5组联办”统筹保障。按照管网报装的程序要求，根据不同阶段组建申报、联合踏勘、外线审批、施工监管、验收报装5个工作小组，明确各小组组成单位和人员，明确具体的工作要求，采取部门牵头办、小组联合办、各组协同办的“组办”联动报装工作机制，开展报装工作。区政务办打造“专班牵头全程代办服务”的服务模式，充分发挥全面协调、精准服务的优势，串联起5个工作小组，通过建立红色代办员、先锋代办员机制，为项目单位提供专业化的优质高效服务，有序推进综合管网项目审批报装工作。
    三是“6大方法”高效推进。推行“一张图”办事指引，实施一窗受理、一表登记、一次踏勘、一图审查、一并施工、一同接入的6个“一”工作方法，打通线上线下联合报装申请渠道，推行职能部门和公用事业公司提前介入工作方式，提升联合踏勘工作成效，建立报装信息实时共享机制，全面简化、优化更清晰便捷的办事流程。
    二、重设办事流程，一站服务迭代层层审批
    一是一表申请、需求共享。突破企业水、电、气、网各自报装的独立运作模式，由分头多次申请整合为一表申请，将提交供水、供电、燃气、通信公司的报装申请表和双向承诺书，经过梳理整合，形成《镇海区水、电、气、网络联动报装申请承诺确认表》，及时流转至各公用事业了解企业报装需求。
    二是一窗受理、集成申报。在区行政审批服务中心设置联办专窗，主动收集有报装意向企业的业务需求，坚持首问责任原则，做好企业、属地政府、公用事业公司、审批部门等四方主体业务对接的“润滑剂”，宣贯最新报装政策，帮助整合“一张表”审批材料，确认接通时间以及用水类别、用电容量、用气流量、用气气压等关键信息，加快推动整体报装的审批、设计、施工等工作。
    三是一网通办、全程零跑。大力推行网办、掌办，以“投资项目在线审批监管平台”为唯一线上报装申请入口，实行企业网上申请、资料线上流转、部门在线审批的全流程网上联动报装模式。依托镇海区投资项目审批智办服务应用，加强报装过程中的需求沟通和业务交流，完善各流程的人员管理，建立进度的“可视化、模型化”管理，实现网上申请、掌上查询、在线办理，联动报装全流程“零次跑”。
    三、优化权力运行，承诺共享迭代各自为政
    一是清单管理优化审批权限。落实权力下放，综合管线涉审部门按照“能放尽放”的原则，下放相关审批权限至属地镇（街道），制定权力下放清单和负面清单。推进告知承诺制，明确将一般规模的水、电、气、网络项目相关审批许可纳入承诺制审批事项范围。制定审批豁免清单，明确对不改变管位轴线、管径的地下管线局部更新，雨水连接管、入户管等零星管线敷设以及建设工程用地范围内的管线敷设，原则上无需办理建设工程规划许可证。
    二是联办共享打通改革梗阻。建立共享协同机制，政务办发挥协调联动优势，牵头调取项目周边现有地形、管线资料图，供各方提前介入服务，强化联合现场踏勘实施效果，同步完成现场勘查、方案设计及费用核算等工作。推行全程并图管理，属地政府委托有资质的公司按时完成四图合一方案的设计工作，各审批职能部门按照并图审批、协同施工的要求，完成外线审批工作，施工单位在管线敷设完毕覆土前完成竣工测绘入库工作，为构建全区地下管网3D数字化管理体系做好数据支撑。
    三是信用为先强化全程监管。建立联合监管机制，按照“谁审批谁监管”原则，由属地政府牵头，区综合执法局、区建交局、区资规分局、区交警大队等协同实施联合监管，重点监管文明施工和安全施工的落实情况，监管业主单位、施工单位承诺履行情况，监管竣工测绘、按要求入库情况。建立信用管理体系，建立综合管网报装业主单位和施工单位的社会信用体系，加强诚信等级评价，对未按要求履行承诺义务、未落实标准化管理要求的企业督促其整改。
   下步，镇海区将进一步完善工作机制和创新模式，探索推行项目模块化审批管理、行政事业性收费减免、告知承诺制范围扩大化等改革举措，为镇海区建设现代化滨海大都市科创强区、品质之城打造更加优质的区域营商环境。